Marco de Sendai
El marco reconoce que la reducción efectiva del riesgo de desastres (RRD) requiere una mayor concentración de la protección de los medios de subsistencia y los activos productivos. Esto incluye ganado, animales de trabajo, herramientas y semillas.
El Marco de Sendai: Protegiendo a los animales en desastres.
Sendai y los animales
El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) presentó un gran avance respecto de su predecesor, el Marco de Acción de Hyogo (HFA). El enfoque pasó de la gestión de desastres a la gestión de riesgos de desastres y las prioridades para la acción convergieron en la reducción del riesgo, la mejora de la resiliencia y la prevención de pérdidas relacionadas con desastres. Mientras que HFA se enfoca principalmente en salvar vidas y proteger su infraestructura física, el Marco Sendai reconoce que la Reducción efectiva del Riesgo de Desastres, requiere expandir el enfoque para incluir la protección de los medios de subsistencia y los activos productivos, incluyendo ganado, animales de trabajo, herramientas y semillas.
Más que productos básicos
Los animales valen más para sus propietarios que solo el valor de sus productos. Como activo productivo, requieren protección y cuidado para preservar su calidad productiva. Por lo tanto, para minimizar el sufrimiento relacionado con el desastre; reducir las pérdidas económicas, sociales y ambientales y salvaguardar el sustento de las personas de escasos recursos, los Estados Miembros de la ONU deben incorporar la protección de los animales en sus políticas, planes y actividades de RRD como parte de la implementación del Marco de Sendai.
1. El marco de acción de Sendai
En los Principios Rectores de Sendai, los Estados miembros de la ONU señalaron que la protección de los medios de subsistencia debe incluir la protección de los activos productivos de las personas (Párrafo 19.c).
En sus Prioridades para la acción, el Marco hace hincapié en que los esfuerzos de RRD deben abordar ante todo los riesgos que enfrentan los más pobres y los más vulnerables a los desastres. Para hacer esto, bajo las Prioridades para la Acción, -específicameente en la Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia-, el Marco de Sendai recomienda:
- Fortalecer la protección de los medios de subsistencia y los activos productivos, incluidos el ganado, los animales de trabajo, las herramientas y las semillas (párrafo 30.p);
- Fortalecer y promover la colaboración y la creación de capacidad para la protección de los activos productivos, incluidos el ganado, los animales de trabajo, las herramientas y las semillas; (Párrafo 31.f)
En febrero de 2017, la Asamblea General de las Naciones Unidas hizo suyas las recomendaciones del grupo de expertos intergubernamentales de composición abierta sobre indicadores y terminología relacionados con la reducción del riesgo de desastres (71/54). El objetivo B mundial del Marco de Sendai insta a Reducir sustancialmente el número de personas afectadas a nivel mundial para 2030, con el objetivo de reducir la cifra global promedio por cada 100,000 entre 2020-2030 en comparación con 2005-2015.
Para medir esta meta, los Estados Miembros han acordado cuantificar el número de personas cuyos medios de vida se han visto afectados o destruidos, atribuidos a desastres (B-5). Teniendo en cuenta que algunas de las comunidades más vulnerables dependen de la agricultura como medio de vida, tal indicador requerirá que los Estados Miembros reconozcan cómo los desastres afectan a este sector. Además, bajo el objetivo global C, reducir la pérdida económica por desastres directos en relación con el producto interno bruto (PIB) mundial para 2030, se solicita a los Estados Miembros que midan las pérdidas agrícolas directas atribuibles a desastres (se entiende que la agricultura incluye los sectores de cultivos, ganadería, pesca, apicultura, acuicultura y bosques, así como instalaciones e infraestructura asociadas, C-2).
2. El Sector Agricultura
El sector agrícola (incluidos los cultivos, la ganadería, la pesca y la silvicultura) absorbe el 22% de las pérdidas y daños en los países en desarrollo. El subsector pecuario por sí solo sufrió casi el 34% del impacto económico total en la agricultura. Sólo América Latina y el Caribe sufrieron entre 2003 y 2013 pérdidas de USD $11 mil millones en los subsectores agrícolas y pecuarios, lo que representó el 3% del valor proyectado de la producción, y con malas posibilidades de rehabilitación / recuperación.
Los desastres a gran escala afectan duramente a las economías locales, acumulando pérdidas por miles de millones de dólares. Las grandes inundaciones, sequías, tormentas y terremotos entre 2003 y 2013 disminuyeron el valor de producción del sector agrícola y pecuario en un 2% en Asia, un 3% en América Latina y el Caribe, un 6% en África y un 7% en el Cercano Oriente. Esto significa pérdidas que oscilan entre USD $ 7 mil millones y USD $48 mil millones, según datos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
3. Planes de acción para la implementación del Marco de Sendai
Es imprescindible que la protección de los medios de vida y los bienes de producción se reflejen en los debates globales sobre cómo se implementa el marco y cómo se mide el progreso. A medida que los países comienzan a interpretar los requisitos para lograr el resultado esperado de Sendai y determinar lo que esto debe significar para las políticas regionales y nacionales de RRD, es esencial que estos países reconozcan explícitamente la centralidad y el nivel de prioridad que la protección de los medios de vida tiene, junto con la protección de vidas y de infraestructura.
Además, la protección de los animales como activos productivos clave debe incluirse en las estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo de desastres (Objetivo Global E), como una forma de mejorar la resiliencia ante el cambio climático y los desastres en las comunidades más vulnerables.
La inclusión de activos productivos (ganado, animales de trabajo, herramientas y semillas), no solo es beneficiosa para la resiliencia comunitaria y urbana, sino que también tiene importantes beneficios de costos. Nuestro análisis demuestra el beneficio de incluir animales en los procesos de gestión de desastres en forma de pérdidas económicas reducidas. Como ejemplo, se estima que USD $96 de valor económico fueron apoyados directamente, por cada USD $1 gastado en ganado en nuestra respuesta rápida a las inundaciones en India. En Chihuahua, México, la intervención de sequía relacionada con el ganado de World Animal Protection generó USD $14 de beneficios en forma de pérdidas evitadas, por cada USD $1 gastado en un período de un año.
Estos son algunos elementos a considerar en los planes de acción para la implementación del Marco de Sendai, desde los gobiernos:
- Inclusión: Instamos encarecidamente a los gobiernos, a que incluyan la protección de los animales y los activos productivos entre sus prioridades nacionales para integrar la reducción del riesgo de desastres en las políticas públicas.
- Coordinación: Para lograr esto, recomendamos que el sector pecuario (ministerios de agricultura, academia, profesionales veterinarios, así como asociaciones de pequeños y grandes agricultores), incluya en las discusiones para desarrollar estrategias nacionales y locales para la RRD.
- Creación de capacidad: La capacidad del sector público veterinario debe fortalecerse para comprender los riesgos asociados a los desastres, así como las causas subyacentes de dichos riesgos. Además, los gobiernos deben comprender el impacto de los desastres en el sector agrícola, asegurando que la información de referencia esté disponible. Finalmente, las comunidades locales deben estar facultadas para mejorar sus métodos de producción y mejorar su resiliencia.
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